Servizi sociali

Rassegna n. 20 - 26 maggio 2014

• Affari Generali
  “Basta esperti, i dirigenti della p.a. dovranno essere manager” : nota del ministro Marianna  Madia a Il Messaggero.
  ( in allegato )
  G.U. n. 115/2014: segnalazioni
  Nella Gazzetta Ufficiale n. 115 del 20 maggio 2014 sono stati pubblicati alcuni atti di interesse per gli enti locali.
  Parere Anci sul ddl di conversione del D.L. 66/2014.
  Tra gli emendamenti governativi al ddl di conversione del Decreto Legge n. 66/2014 figurano alcune modifiche alla Legge n. 56/2014 recante disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di Comuni.
  TAR LOMBARDIA - MILANO, SEZ. III - sentenza 15 maggio 2014 n. 1263 : legittima la revoca da parte del Sindaco di Vice Sindaco e Assessore, quando è venuto meno il rapporto fiduciario e per eliminare la situazione di conflittualità, di ostacolo alla prosecuzione dell'attività di governo della Giunta comunale.
  TAR CALABRIA - CATANZARO, SEZ. II - sentenza 15 maggio 2014 n. 730 : sussiste la giurisdizione del giudice ordinario per le controversie in materia di rimborso delle spese legali sostenute dal Presidente della Provincia per la difesa in un procedimento penale per il reato di abuso di ufficio.

• Appalti e Lavori Pubblici
  L'art. 8, comma 4 del D.L. n. 66/2014 prevede che le amministrazioni aggiudicatrici rinegozino a ribasso le condizioni economiche dei contratti di beni e servizi già stipulati per ottenere un risparmio pari almeno al 5% dell'importo dell'appalto per la durata residua.
  CORTE DI GIUSTIZIA DELL'UNIONE EUROPEA - QUINTA SEZIONE - Sentenza 8 maggio 2014 : amministrazione aggiudicatrice e aggiudicatario controllati dal medesimo ente pubblico, affidamento in house e controllo analogo, controllo parziale limitato ad un settore, cooperazione tra enti locali per comune funzione di servizio pubblico.
  Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 2362 dell'8 maggio 2014: le società affidatarie in house di servizi pubblici non possono partecipare a gare indette da enti locali per l'affidamento di servizi strumentali.
  La legge di conversione del decreto legge 47/2014 individua le categorie di lavorazioni superspecialistiche per le quali l'articolo 37, comma 11, del Codice dei Contratti stabilisce, in caso di valore superiore al 15% dell'importo totale, l'obbligo per l'appaltatore di eseguirle direttamente o, qualora non abbia la qualificazione, di affidarle in subappalto.
  Il Presidente dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici ha anticipato che nella prossima determinazione dell'Authority sulle procedure di affidamento degli incarichi professionali si prevederà l’ illegittimità di requisiti di gara troppo restrittivi per i progettisti.
  TAR EMILIA ROMAGNA - PARMA, SEZ. I - sentenza 15 maggio 2014 n. 152 : illegittimità dell’esclusione dalla gara per mancanza della firma nei lembi di chiusura nella busta contenente l'offerta tecnica, in asserita violazione della clausola del disciplinare.

• Contabilità e Bilancio 
  CIRCOLARE  MINISTERO DELL’INTERNO Direzione Centrale della Finanza Locale,  F.L. 9/2014.
  OGGETTO: Certificazione relativa alla comunicazione da parte delle province e dei comuni del tempo medio dei pagamenti effettuati nell’anno 2013 e del valore degli acquisti di beni e servizi sostenuti nel medesimo anno relativi ai codici SIOPE indicati nella tabella B del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66.
  I tagli previsti dagli artt. 8 e 47 del D.L. n. 66/2014 si baseranno sulla spesa media pagata nel triennio 2011/2013 sia in conto competenza che in conto residui.
  Un emendamento al ddl di conversione del D.L. n. 66/2014 prevede la compensazione completa fra crediti commerciali verso le PA e debiti fiscali delle imprese.
  Ministero dell'Interno, comunicato 20 maggio 2014: gli enti che hanno incontrato difficoltà nell’apposizione delle firme digitali nel formato PDF per le certificazioni possono adottare una modalità di invio alternativo.
  Anche agli enti che partecipano alla Sperimentazione armonizzazione contabile è applicabile il differimento al 30 giugno del termine per l’approvazione del rendiconto 2013: risposta  a domanda n. 63.
  Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, sentenza n. 13/2014: bocciato l'annullamento in autotutela della delibera con cui la Regione Piemonte aveva previsto la possibilità di stipulare contratti derivati.
  I revisori dei conti degli enti locali non potranno essere eletti per più di due volte nello stesso ente, dovranno dare le dimissioni con preavviso e avranno dei limiti ai rimborsi spese.
  Uno degli emendamenti al D.L. n. 66/2014 prevede che un revisore dei conti non possa svolgere più di due incarichi presso lo stesso ente locale.
   
• Elettorale
  Ministero dell'Interno, Direzione Centrale per gli uffici territoriali del Governo e per le autonomie locali: parere in materia elettorale relativo alla mancata presentazione delle liste di candidati.
   
• Fisco e Tributi
  TASI: nel corso della conferenza stampa con il “ bilancio” dei primi 80 giorni di governo, il Presidente del Consiglio ha comunicato la data del 16 ottobre per gli acconti della TASI su seconde case, negozi, alberghi per i Comuni che non hanno approvato le delibere entro il 23 maggio.
  Bollettino precompilato e inviato a tutti i contribuenti per il pagamento della TASI : difficoltà applicative.
  Dai dati delle delibere comunali già pubblicate sul sito del Dipartimento delle Finanze si dedurrebbe che gli aumenti derivanti dall'applicazione della Tasi sull'abitazione principale saranno più gravosi sulle case di valore medio-basso.
  Ministero dell'Interno, Dipartimento per gli Affari interni e territoriali - Direzione centrale della Finanza locale, comunicato 21 maggio 2014: indicazioni per gli adempimenti concernenti le procedure di riversamento, rimborso e regolazioni contabili relative ai tributi locali.
  Dipartimento delle Finanze :disponibile per i Comuni italiani, dal 22 maggio 2014, sul portale del Federalismo fiscale, uno strumento di simulazione per il calcolo della TASI.
  Corte di Cassazione, sentenza 21 maggio 2014, n. 11156: è il contribuente a dover dimostrare che la sua dichiarazione dei redditi, con data non conforme, è stata scartata per un errore bloccante.
   
• Gestione del Territorio
  TAR Lombardia, sentenza 15 maggio 2014, n. 1281: le decisioni assunte in sede di pianificazione costituiscono apprezzamenti di merito e sono quindi sottratte al sindacato giurisdizionale.
  Il Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca ha firmato il decreto che distribuisce agli Enti locali beneficiari oltre 36milioni per l'edilizia scolastica con lo strumento dei Fondi immobiliari.
  L'impianto complessivo della riforma del lavoro a tempo determinato di cui al D.L. n. 34/2014, convertito in Legge n. 78/2014, non si estende al lavoro pubblico, con alcune eccezioni.

• Servizi Pubblici
  Il TAR del Veneto, con sentenza n. 358 del 20 marzo 2014, si è pronunciato in merito all'affidamento in concessione, tramite gara pubblica, di una farmacia comunale.
   
• Polizia Locale  
  Anci Emilia-Romagna, circolare n. 114 del 16 maggio : i Comuni non sono tenuti ad inviare entro il 31 maggio la rendicontazione degli importi complessivi delle multe accertate nel 2013,  per mancanza del necessario supporto informatico.
   
• Servizi Sociali
  Il permesso unico di cui al decreto legislativo n. 40/2014, che recepisce, nel nostro ordinamento, la direttiva 2011/98/UE,  esclude l'attività stagionale.
  
   

 

• lettera_ministro_Madia

Rassegna n. 15 - 15 Aprile 2014

 

• Affari Generali
  Legge 7 aprile 2014, n. 56: per le Province e le Città metropolitane, enti territoriali di area vasta, è prevista  una doppia modalità di elezione del Sindaco metropolitano e del Presidente.
  Piano Nazionale di riforme (PNR), allegato al DEF 2014: le riforme che il Governo intende attuare per risparmiare dai 3 ai 5 miliardi entro il 2014, 17 miliardi nel 2015 e 32 miliardi nel 2016.
  Il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione ha trasmesso a Camera e Senato la "Relazione annuale al Parlamento sullo stato di attuazione delle disposizioni in materia di riduzione e trasparenza degli adempimenti amministrativi a carico di cittadini e
  La Legge n. 56/2014 ha modificato la composizione dei Consigli e delle Giunte nei Comuni fino a 10.000 abitanti a costo zero.
   
• Appalti e Lavori Pubblici
  Nel DEF 2014 presentato l’8 aprile dal Governo trovano spazio alcune misure su infrastrutture e spending review.
  Obbligo di pubblicazione sui quotidiani dei bandi e degli avvisi di gara e delle informazioni in caso di procedura senza bando di gara, sia per gli enti di diritto pubblico che per quelli di diritto privato che svolgono attività di pubblico interesse.
  TAR PIEMONTE, SEZ. II, sentenza 27 marzo 2014 n. 544 in materia di partecipazione alle gare da parte di riunioni temporanee d’imprese e di obbligo di dichiarare nell’offerta le quote.
  TAR UMBRIA, SEZ. I , sentenza 27 marzo 2014 n. 187 in materia di illegittimità di ammissione in gara di una RTI costituenda e di omessa specificazione, nell’offerta, della quota di partecipazione al raggruppamento.
  Direttiva Unione Europea n. 24 /2014 : valenza innovativa
  
  
• Contabilità e Bilancio
  L'8 aprile scorso, il Consiglio dei Ministri ha approvato il Documento di Economia e Finanza 2014 (DEF) che illustra in modo organico la strategia nazionale e le concrete iniziative volte al processo di riforma strutturale dell'economia.
  Ragioneria Generale dello Stato : comunicazione dei debiti (Ricognizione 2014)
  E’ stato modificato il regolamento relativo ai contributi ai Comuni per le spese di gestione degli uffici giudiziari.
  I Comuni possono avviare, tramite le loro società partecipate, investimenti funzionali ai servizi pubblici erogati.
  Cassa Depositi Prestiti: residui mutui enti locali
  La L. n. 56/2014 (ddl Delrio) prevede che le funzioni dell'organo di revisione degli enti locali possano essere svolte dalle Unioni di Comuni in forma associata anche per i Comuni che le costituiscono.
   
• Edilizia e Urbanistica
  TAR MOLISE, SEZ. I , sentenza 31 marzo 2014 n. 210: competenza del Consiglio comunale in materia di adeguamento e/o aggiornamento degli importi degli oneri di urbanizzazione.
   
• Elettorale
  Ministero dell'Interno, circolare prot. n. 4019 del 4 aprile 2014: termini di applicazione delle norme contenute nella Legge n. 56/2014 con particolare riferimento al rinnovo dei Consigli comunali.
  Elezioni comunali 2014. La Direzione centrale dei Servizi Elettorali del Ministero dell'Interno ha pubblicato le istruzioni per le operazioni di presentazione e di ammissione delle candidature per l’elezione alla carica di Sindaco e di Consigliere comunale.
   
• Fisco e Tributi
  TAR TOSCANA, SEZ. I , sentenza 1° aprile 2014 n. 627 in materia di determinazione delle tariffe del tributo comunale sui rifiuti e servizi (TARES) e di determinazione della quota fissa e variabile del tributo in base a coefficienti di produzione potenziale.
  Addizionale Irpef: deliberazione entro il termine perentorio per l’approvazione del bilancio
  La Camera ha approvato il disegno di legge di conversione del Decreto-legge n. 16/2014; le modifiche introdotte prevedono un doppio binario per il versamento della TASI.
  Dal 1° gennaio 2015, nove città metropolitane subentreranno alle Province omonime in tutti i loro rapporti attivi e passivi e ne eserciteranno le funzioni, ma non saranno esenti dall’IRES.
  
  
• Gestione del Territorio
  Nella Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile 2014 è stata pubblicata la legge 7 aprile 2014, n. 56 recante "Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni".
  Entro nove mesi il Governo realizzerà concretamente la riforma delle Province: dieci diventeranno città metropolitane, le altre 97 saranno trasformate in enti di area vasta con nuove funzioni ed organizzazione.
   
• Personale
  Il Ministero dell'Economia e delle Finanze, con comunicato stampa dell'11 aprile 2014, ha precisato che nel Documento di Economia e Finanza 2014 non è contenuto alcun riferimento a ipotesi di blocco di contrattazione nel settore pubblico.
  L'art. 4 del D.L. n. 16/2014, contenente la sanatoria delle illegittimità commesse nella contrattazione integrativa, nel testo approvato il 10 aprile scorso alla Camera, cancella gli obblighi di recupero individuali sui dipendenti che hanno percepito i trattamenti accessori irregolari.
  TAR ABRUZZO - PESCARA, SEZ. I - sentenza 3 aprile 2014 n. 150 in materia di scioglimento di Consiglio Comunale per dimissioni di oltre la metà dei Consiglieri. Possibilità di comunicare le dimissioni collettive mediante un nuncius meramente delegato a presentarle al protocollo dell’ente locale. Inapplicabilità della disciplina prevista dall’art. 38 del d.lgs. n. 267 del 2000 (TUEL) per le dimissioni presentate singolarmente.
   
• Polizia Locale
  I Comuni devono adeguarsi all'interpretazione ministeriale che non prevede multe, ma solo penali, nel caso di sosta a pagamento oltre il tempo consentito.
  Parere n. 988 del 27 febbraio 2014 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti in materia di multe per eccesso di velocità.
  
  
• Servizi Demografici
  Ministero dell'Interno, circolare prot. n. 2460 del 4 aprile 2014: procedura per il rilascio del "permesso unico" che consente ai cittadini di Paesi terzi di soggiornare e lavorare nel territorio di uno Stato membro.
   
• Servizi Sociali
  CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - sentenza 2 aprile 2014 n. 1572, in materia di ricorso giurisdizionale avverso la delibera con la quale un Comune ha previsto la privatizzazione parziale di alcuni servizi pubblici essenziali proposto da cittadini residenti, utenti dei servizi pubblici. Inammissibilità per difetto di interesse di agire e difetto di legittimazione attiva.

 

Rassegna n. 12 - 24 Marzo 2014

• Affari Generali
  L'Autorità Nazionale Anticorruzione ha pubblicato la relazione sulle attività svolte nel 2013.
  Ministero dell'Interno - Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali: parere in merito al calcolo del quorum valido per le sedute del Consiglio Comunale.
  Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione, direttiva 9 gennaio 2014 recante "Linee guida sull'applicazione dell'art. 28 del D.L. 21 giugno 2013, n. 69 - Indennizzo da ritardo nella conclusione dei procedimenti ad istanza di parte" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 59 del 12 marzo 2014.
  Dipartimento della Funzione Pubblica: pubblicato il testo della circolare n. 1/2014 sulla trasparenza, dopo la registrazione alla Corte dei Conti.
  Ministero Funzione Pubblica ha emanato la circolare esplicativa sull'applicazione del decretO legislativo 33/2013 in tema di trasparenza ed obblighi di pubblicazione dei dati.
  Ddl Delrio sulle Province: il 25 marzo prossimo il testo sarà esaminato a Palazzo Madama
  A.N.AC ha posto in consultazione il testo della nuova delibera concernente il regime delle dichiarazioni sull’ insussistenza di cause di inconferibilità ed incompatibilità di cui all'art. 20, commi 1 e 2, del D.lgs. n. 39/2013.
  Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 20 marzo 2014 il Decreto Legge 20 marzo 2014, n. 34 "Disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese".
  Corte di Cassazione - Sezioni unite civili, ordinanza n. 5805/2014, in materia di giurisdizione sulle procedure di dissesto guidato degli enti locali.
  Ministro dell'Interno, decreto 20 marzo 2014 : fissata in domenica 25 maggio 2014 la data di svolgimento delle consultazioni amministrative per il rinnovo dei Sindaci e dei relativi Consigli comunali nelle Regioni a statuto ordinario.
  Audizione della Sezione Autonomie della Corte dei Conti del 21 marzo scorso presso le Sezioni Riunite Bilancio e Finanze della Camera dei Deputati Corte dei Conti sul disegno di legge di conversione del D.L. 16/2014
  Autorità Nazionale Anti Corruzione Rapporti : Rapporti di monitoraggio sulla trasparenza dei grandi Comuni - 2013
   
• Appalti, Lavori Pubblici e Urbanistica
  Corte di Appello di Milano, sentenza n. 1033 del 5 marzo 2014 : la responsabilità solidale negli appalti ex art. 29 del D.Lgs. n. 276/2003 si applica anche nei casi in cui il committente dell'appalto di servizi sia un ente pubblico.
  L'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ha pubblicato il modello di disciplinare per gli affidamenti dei servizi di pulizia e igiene ambientale degli immobili nei settori ordinari ( bando-tipo n. 1/2014).
  CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - sentenza 19 marzo 2014 n. 1349 in materia di diritto di accesso nei confronti di un contratto di appalto, da parte di una ditta seconda classificata, per far valere inadempienze dell’aggiudicataria, nel caso in cui il bando, in caso di inadempienza della ditta appaltatrice, escluda l’affidamento al concorrente posto nella seguente posizione di graduatoria  ( inammissibilità per difetto di legittimazione attiva).
  TAR LAZIO - ROMA, SEZ. II QUATER , sentenza 18 marzo 2014 n. 2952 in materia di revisione dei prezzi in contratti di forniture o servizi ad esecuzione periodica o continuativa e di disciplina prevista dall’art. 115 del d.lgs. n. 163 / 2006, con riguardo al dovere della P.A. di attivare il procedimento di verifica e di svolgere la necessaria istruttoria.
   
• Commercio
  Corte Costituzionale, sentenza 14 marzo 2014, n. 49: non spetta alle Regioni ed ai Comuni, ma allo Stato fissare eventuali limitazioni per l'esercizio del commercio ambulante sulle aree demaniali marittime.
   
• Contabilità e Bilancio
  Ddl sui pagamenti dei debiti della p.a.: consentito il ricorso alla procedura pluriennale di riequilibrio per evitare il dissesto.
   La bozza di disegno di legge contro i ritardi dei pagamenti delle PA riscrive la norma vigente che disciplina il fondo svalutazione crediti.
   Entro il 30 giugno 2014, gli enti che nel 2013 adottavano i principi previsti dal D.Lgs. n.118/2011 devono redigere il bilancio consolidato del  gruppo amministrazione pubblica.
  Con l'entrata in vigore del nuovo decreto sui pagamenti dei debiti delle PA, prevista per il mese di luglio 2014, arriveranno nuovi obblighi per gli enti, ma anche strumenti per potenziare il monitoraggio e prevenire i ritardi dei pagamenti.
   
• Fisco e Tributi
  Nella gestione della Tari, i Comuni stanno provando a riutilizzare la norma del 2013 che permetteva di misurare gli acconti del tributo sui rifiuti in base a quanto pagato da ogni utenza nell'anno prima.
  Il Decreto Legge n. 16/2014 ha esteso a Tari e Tasi la procedura, già prevista per l'Imu, sui versamenti fatti per errore al Comune o allo Stato: il Comune si attiva per il riversamento
  In attesa che vengano definiti i codici tributo relativi alla Tari ed alla Tasi, i Comuni stanno  definendo i nuovi regolamenti e aggiornando quelli esistenti per l'Imu.
   
• Gestione del Territorio
  Legge di Stabilità 2014: consentita la rivalutazione dei beni d'impresa con esclusione dei beni merce, fermo restando che devono essere rispettate le categorie omogenee di cui all'art. 4 del D.M. n. 162/2001.
  DPCM 22 gennaio 2014, Gazzetta Ufficiale n. 64 del 18 marzo scorso, definisce i poteri derogatori di Sindaci e Presidenti delle province che operano in qualità di commissari governativi per l'attuazione delle misure urgenti in materia di riqualificazione e di messa in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali.
  La Commissione Affari Costituzionali del Senato della Repubblica sta ultimando l’esame del Disegno di Legge Delrio "Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni" (AS 1212).
   
• Personale
  INPS, messaggio n 3116 del 6 marzo 2014 in materia di trattamento pensionistico per il personale non vedente iscritto alla Gestione Dipendenti Pubblici .
  Corte dei Conti, Sezione controllo Veneto, deliberazione n. 200 del 12 marzo 2014: parere in materia di trattamento accessorio.
  ARAN: guide operative i materia di permessi brevi,  permessi retribuiti e aspettativa per motivi sindacali.
  Funzione Pubblica, circolare n. 3 del 18 marzo 2014: illustrate le novità introdotte dalla Legge di stabilità 2014 in materia di limiti alle retribuzioni e divieto di cumulo con le pensioni.
  L'articolo 4, comma 1, del D.L. n. 16/2014, ha in parte anticipato il Piano per la spending review presentato nei giorni scorsi dal Commissario Cottarelli, prevedendo misure a carico degli enti locali che non hanno rispettato i vincoli finanziari posti alla contrattazione integrativa e all'utilizzo dei relativi fondi.
  Al Dipartimento della Funzione Pubblica comincia a prendere forma il nuovo piano di riforma dell'amministrazione attraverso il ridisegno delle strutture amministrative e l'attivazione effettiva della mobilità.
   
• Personale/Concorsi
  CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - sentenza 13 marzo 2014 n. 1168 1: illegittimità del conferimento ad un professionista esterno dell’incarico di predisporre gli atti di una procedura concorsuale per l’assunzione di personale ed illegittimità della previsione del tema della prova scritta nel bando di concorso per violazione del principio dell'anonimato delle prove scritte.
   
• Polizia Locale 
  Il Ministro dei Trasporti, Maurizio Lupi, ha dichiarato che i finti autovelox utilizzati dai Comuni non sono in regola e possono costituire un pericolo.
   
• Servizi Demografici
  Ministero dell'Interno DM 12 febbraio 2014, circolare n. 11/2014 : indicazioni in merito al DM 12 febbraio 2014, recante modalità di comunicazione telematica tra Comuni in materia elettorale, di anagrafe e di stato civile.
   
• Servizi Sociali
  Circolare congiunta dei Ministeri dell'Interno e del Lavoro illustra le modifiche al Testo Unico per l'Immigrazione, apportate dalla legge n. 9/2014 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 43 del 21 febbraio 2014), in tema di ingresso per ricerca scientifica e dei lavoratori altamente qualificati.